Первыми шагами на пути к децентрализации в Украине стали изменения в бюджетной сфере и системе налогообложения. В конце 2014 года депутаты Верховной Рады проголосовали за то, чтобы перераспределить поступление налогов в казну страны и местные бюджеты. Эта мера должна предоставить регионам финансовую автономию и стать «первой ласточкой» децентрализации государства.

Налоги в местных бюджетах: какие и сколько

Правки в Бюджетный кодекс предполагают введение новых сборов и изменения в процентном соотношении уже существующих налогов. Так, например, налог с доходов физ.лиц. Ранее в полном объеме он поступал в местные бюджеты: 75% получали города (за исключением Киева – там было 50%), еще 25% – области. 

Отныне в столице будет оставаться 40% собранных средств, а остальных ждет четкая градация:

• Районы – 0%;

• Области – 15%;

• Города областного значения – 60%.

По-иному будет отчисляться и экологический налог. Ранее его доля в госбюджете составляла 65%, теперь – 20%. Остальные 80% поделят между собой область (55%) и города с районами (25%).

Как прежде, останутся в регионах плата за лицензии и административные штрафы. В 100%-м объеме к ним добавятся госпошлина, плата за админуслуги и за пользование недрами при добыче полезных ископаемых. От налога на прибыль предприятий (кроме тех, что являются собственностью государства) 10% тоже будет теперь оставаться «на местах».

Также из нововведений для местных бюджетов следует отметить:

• дополнительный 5 %-ный акцизный сбор за реализацию алкоголя, табака, нефтепродуктов;

• налог на недвижимость, которым теперь облагаются и нежилые здания.

Его местные власти будут устанавливать самостоятельно: максимум – 24 грн. за кв.м.

По заверениям правительства, новшества увеличат доходы местных бюджетов – по разным подсчетам от 25 до 45 млрд. грн. Каждая региональная смета сможет утверждаться независимо от сроков принятия бюджета страны. К тому же, по словам премьер-министра Арсения Яценюка, вся система налогообложения должна быть прозрачной: 

«Если человек платит налоги, он имеет право знать, куда отправляются деньги – в государственный бюджет, в местный, – и на что используются эти средства».

Смогут ли налоги наполнять местные бюджеты? Мнения

С учетом расширения источников наполнения местных бюджетов, в регионах прогнозируют и подчитывают будущие доходы. 

 «Доходы местных бюджетов за счет новых налогов в этом году (это имеются в виду бюджеты территориальных громад – города, села, поселка) — по консервативным подсчетам их пополнение новыми налогами мы оцениваем в 700-750 миллионов гривен. Это акциз на алкоголь, табак и нефтепродукты», - директор Департамента экономического развития и торговли Одесской ОГА Олег Муратов.

На существенное увеличение поступлений в местную казну рассчитывает и мэр г. Запорожье Александр Син: 

«В 2015 году правительство существенно расширило налоговую базу. Как итог – ожидаемый рост доходной части бюджета Запорожья на 22%. Доход бюджета 2015 года прогнозируется в объеме 3 миллиарда 685 миллионов гривень».

Директор департамента финансов Житомирской ОГА Анна Емченко отмечает: 

«С учетом изменений в законодательстве сумма налога на доходы физических лиц в областной бюджет составит 15% (для сравнения в прошлом году – 25%). А по рентной плате за недра общегосударственного значения в областной бюджет поступит 25% (в 2014 году это было 50%».

​Перераспределение налога с доходов физических лиц вызвало, пожалуй, чуть ли не наибольший резонанс среди всех правок к Бюджетному кодексу. Экономист Борис Кушнирук: 

«Планируется, что 42,3 млрд грн. поступит в госбюджет от налогообложения физических лиц. Ранее этот главный бюджетообразующий налог для местных бюджетов полностью оставался на местах. Только Киев страдал от того, что половина поступлений от налога с доходов физических лиц уходила в госбюджет. Но сейчас, почувствовав вкус от подобного отбора средств у местных общин, правительство хочет подобную практику распространить на всю страну».

Президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко уверен: эффективность такого новшества весьма спорна. Ведь налогов с физ. лиц в Украине собирается почти в 2,5 раз больше, чем с прибыли предприятий: 

«На балансы местных бюджетов передали медицинские и образовательные учреждения – то есть теперь они должны на свои деньги содержать школы и больницы. Но при этом у местных властей забрали все, что приносило доходы. Если, например, раньше в местных бюджетах оставалась половина платежей за природные ресурсы, то теперь лишь четверть».

Немало критики вызывает и налог на недвижимость. По мнению некоторых аналитиков, заработать на нем смогут не в каждом регионе. Поэтому, например, в Одессе и Запорожье эти налоги оставили на уровне прошлого года.

Сомнительной мерой называют аналитики увеличение в местных бюджетах части экологического налога. Ведь его получат не все области. Это актуально для регионов, где работают вредные для окружающей среды предприятия. То же касается налога на недра: его будут платить только там, где активно используются природные ресурсы.

А введение дополнительного 5%-ного акциза некоторые эксперты считают таким, которое противоречит законодательству. Ведь некоторые товары будут облагаться налогом повторно. Это может увеличить долю «левой» продукции на рынке.

P.S. А как в Европе?

Государственные бюджеты многих европейских стран преимущественно пополняются акцизом и НДС. Все другие сборы остаются на местах. Это позволяет, например, в Германии даже высшее образование оплачивать из местных средств. Кроме того, эффективная налоговая система даёт возможность ремонтировать дороги и развивать медицину  в регионах. То есть, по сути, центральная казна опирается на финансирование из местных бюджетов. И это, по мнению многих экспертов – самый эффективный путь реформ, в первую очередь, для регионов.