Новость о том, что в Украине вскоре милицию заменит полиция, «всплыла» в политическом медийном пространстве в ноябре. «Всплыла» и «утонула» в ежедневных сводках с фронта. Взаимоотношения обычных людей с правоохранителями – давно и сильно «избитая» тема.

Суть сложностей кратко:

1. Тотальная коррупция в милиции в обмен на высокую криминогенность.

2. Превышение полномочий людьми в погонах.

3. ГАИ. Без комментариев…

4. Зависимость всех подразделений МВД от плана и количественной статистики.

Во вступительной части Концепции первоочередных мер по реформированию правоохранительной системы авторы приводят статистику Института социологии НАУ: уровень доверия населения к органам в стране был невелик (3-5%). После Евромайдана упал до 0,8%. Из Концепции: 

«Авторитет власти в сфере противодействия преступности зависит не столько от показателей раскрываемости уголовных преступлений, сколько от доверия населения к правоохранительным органам как к защитникам индивидуальных и общественных интересов, и соблюдения силовыми структурами принципа верховенства права»

МВД не скрывает намерений. Создаётся впечатление, что у этой структуре есть чёткий план. Документальное описание и ход реформы можно найти на сайте министерства - mvs.gov.ua. 

Представители власти говорят: реформа уже началась. Её главный спикер – вице-министр МВС Эка Згуладзе. На родине, в Грузии, она была одним из авторов и исполнителей подобной реформы. 

У них

После «революции роз», в 2004 в Грузии враз перевернули прогнившую от коррупции и неработающую правоохранительную систему – ликвидировали её и создали новую.

По словам тогдашнего министра внутренних дел, Вано Мерабишвили, в Грузии за считанные дни расформировали ГАИ (объединили с патрульной службой на американский манер) и подразделения, дублировавшие друг друга. За два года правоохранительная система обновилась почти на 90%, а численность сократилась с 85 до 26 тысяч сотрудников. Новые кадры набирались на основе открытого конкурса, причём участвовать в нём бывшим силовикам запрещалось. 

Как набирали новых сотрудников? 

Большая зарплата + широкий социальный пакет = высокая престижность профессии. Поэтому желающих вступить в ряды полицейских было достаточно, чтобы выбрать лучших.

Как контролировали?

Специальная служба, журналисты и общество в первые месяцы реформы прочистили новую структуру методом «провокаций» и «подстав». Желающих брать взятки, например, на дороге, не стало. За 50 долларов можно было попасть за решётку на 10 лет!

У нас

Эка Згуладзе на встречах с журналистами всячески уходит от «грузинского» направления вопросов. Меры реформ между собой схожи, но есть и отличия. Например, в количестве полицейских. Население и территория Грузии намного меньше нашей.

"Для нас самое главное - построить цивилизованные отношения между полицейским и гражданином. Все постсоветские страны коррумпированы, Украина не уникальна. Конечно, будет сопротивление реформам. Но я об этом не думаю. Я уверена, что мы можем провести реформы". 

Также она анонсировала изменение стандартов статистики в министерстве. Качество станет важнее количества. В разработке стратегии участвовали общественные эксперты.

В результате реформирования в структуре МВД будет выглядеть так:

Шаги реформы: 

1. Оптимизация структуры МВД в виде гражданского и открытого Home office. Полиция в нём – лишь составная часть. Все сотрудники ГАИ будут уволены и переаттестованы. Обслуживать, а не наказывать население – главная задача.

Служба национальной полиции – основа общественного порядка. Поэтому в подразделениях участковых инспекторов и патрульной полиции будет сконцентрированно до 70% персонала. 30% будет составлять сотрудники дежурных частей, службы детективов по раскрытию общеуголовных преступлений, служб информационного и логистического обеспечения. 

2. Верховенство права 

3. Деполитизация 

4. Демилитаризация

Министерство внутренних дел превратится в гражданский орган. Структурные подразделения МВД будут гражданскими службами, персонал которых, хотя и частично, будет выполнять служебные обязанности в униформе, однако не будет иметь специальных званий, аналогичных военным, не будет использовать военную атрибутику или символику. 

5. Децентрализация  

Территориальные органы и подразделения будут иметь право самостоятельно решать вопросы планирования текущей деятельности, кадровой политики и распределения предоставленного бюджета, неся полную ответственность за принятые решения перед местной общиной и руководством МВД. 

6. Подотчетность и прозрачность в работе 

7. Кадровая политика, профессионализация персонала

МВД будет осуществлять постепенное сокращение персонала путем перераспределения части работников среди других министерств и органов исполнительной власти (СБУ, Государственная фискальная служба, Министерство обороны) или увольнения.

Немного критики

Эксперты Реанимационного пакета реформ сразу же нашли немало «тонких» мест реформы. Претензии:

- повышение зарплат и прочие расходы на реформу не подкреплены финансово бюджетом;

Марина Цапок, эксперт группы по реформе органов правопорядка реанимационного пакета реформ:

«Только недавно появились приложения в бюджет, в которых указано, что на создание полностью новой правоохранительной системы выделяют 30 миллиардов гривен. Из этих средств, на Нацгвардию выделяется 7 млрд, на Госпогранслужбу - 4,5 миллиарда. Кроме этого, на обеспечение прав и свобод граждан, охране общественного порядка более 14 миллиардов гривен. Учитывая все это - проведение реформы невозможно»

 - Многие положения Реформы не имеют расписанных механизмов внедрения, оттого остаются декларативными; 

Например, в МВД заявляют, что хотят сократить количество сотрудников на 40% и выйти на среднеевропейский показатель 222 полицейских на 100 тыс. населения. Но как, когда и каким способом это будут делать, не говорят.

Марина Цапок, эксперт группы по реформе органов правопорядка реанимационного пакета реформ:

«…вопрос ликвидации ГАИ. То, объединение, которое сейчас анонсируется в МВД фактически вне закона и руководствуется внутренними нормативными актами МВД. ГАИ упоминается в десятки законодательных актов. Сколько жалоб мы получим в результате такого беззаконного объединения непонятно, ибо законы никто не меняет».

- Необходимая более радикальная система контроля законности деятельности правоохранителей;

Татьяна Мазур, директор правозащитной организации "Amnesty International Украина":

"Конечно, следует сократить количество милиционеров и повысить зарплату тем, кто останется. И какая бы ни была приличная зарплата, без механизмов сдерживания, без наказания за неправомерные действия правоохранители все равно будут прибегать к нарушениям прав человека"

 

 

 

 

Между тем, на своей странице в Facebook, министр МВД Арсен Аваков заявил, что набор в патрульную службу Киева открыт. Речь не идёт о пилотном проекте, просто столица – первая, на очереди – другие города-миллионники.

Из следующих сообщений Авакова: «За три часа (прим. - 19 января) в онлайне было подано 500 анкет… При том, что мы набираем сейчас около 2100 патрульных..». 22 января анкет было более 19,5 тысяч. Что ж, посмотрим на Киев.