НОВОСТЬ
- 1827
- 2
Ярмарка политических обещаний, или Чем на самом деле занимается местное самоуправление (ИНФОГРАФИКА)
Трендом местных выборов 2015 года стали обещания большинства политических сил осуществить изменения в тех сферах, которые к полномочиям органов местного самоуправления не относятся, а иногда - никогда и не принадлежали.
Что же сейчас в компетенции местных советов и какие изменения ждут нас после реформы?
В этом году стандартный набор для совершеннолетнего мечтателя - высокие зарплаты и пенсии и низкие налоги - дополнен актуальными "контрактной армией вместо мобилизации" и "низким тарифам". Часть партий посягнула даже на отмену общегосударственных налогов и пошлин, а также на справедливое судопроизводство и наказание преступников.
В погоне за голосами избирателей такой "ложной" с точки зрения правовых норм рекламой не побрезговали не только новые партийные проекты, но и бывалые политические силы - как, например, "Батькивщина", нардеп от которой Сергей Власенко возглавляет профильный парламентский комитет, что занимается вопросами местного самоуправления и знает, что обещанная "Батькивщиной" на местных выборах контрактная армия никаким боком не касается органов местного самоуправления.
Пользуясь тем, что значительная часть населения крайне размыто представляет принципы построения публичной власти и часто не различает государственную ветвь власти и местное самоуправление, политики соблазняют избирателя решением тех вопросов, которые решаются Верховной Радой, правительством или другими государственными органами.
Поэтому среднестатистическому гражданину стоит ориентироваться в компетенции органов местного самоуправления, чтобы не чувствовать себя обманутым сразу после выборов.
Чем на самом деле занимается местное самоуправление?
Основными полномочиями как сейчас, так и после реформы децентрализации, будут наделены муниципальные органы базового уровня - сельские, поселковые и городские советы. Сфера их компетенции распространяется на:
местные финансы и формирование местного бюджета;
установление местных налогов и сборов;
управления коммунальной собственностью;
управления объектами жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание;
сбор, утилизация и обезвреживание бытовых отходов;
управления землей, принадлежащей территориальной общине;
благоустройство населенного пункта;
управления учреждениями дошкольного и общего среднего образования;
образования и содержание муниципальной милиции.
Одним словом, это все то, что имеет своей задачей делать вашу ежедневную жизнь в конкретном селе / поселке / городе более комфортной.
Однако органы местного самоуправления не могут решать вопросы, касающиеся всей страны и / или являются определяющими для государства как такового. Поэтому, стоит помнить следующее:
Местное самоуправление НЕ занимается:
Осуществлением судебной власти и ее реформированием. Ведь суды - это независимая ветвь власти и изменения в судоустройстве, статусе судей или осуществления судопроизводства вносятся на уровне законов.
Обороноспособностью страны и установлением контрактной армии
Обороноспособность также является прерогативой государственной ветви власти и, в частности, президента как гаранта национальной безопасности и территориальной целостности.
Расследованиями уголовных преступлений и привлечением виновных к ответственности. Это функция правоохранительных органов, как, например, органы внутренних дел и прокуратура.
Установлением и отменой общегосударственных налогов и пошлин. Они устанавливаются в строгом соответствии с Налоговым кодексом, изменения в который принимает только Верховная Рада.
Установлением большинства тарифов на коммунальные услуги. Большинство тарифов устанавливает Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКП). А тарифы, к примеру, на газ в соответствии с законом "О рынке природного газа", который вступил в силу 1 октября, будут формироваться по принципу свободного ценообразования.
Пенсионным обеспечением
Уровень минимальной пенсии напрямую зависит от прожиточного минимума, который ежегодно закрепляется в законе о Госбюджете, который, опять же, принимает парламент.
Почему обещания нынешних кандидатов не воплотятся в жизнь?
Конституция содержит базовую норму относительно правового порядка в нашей стране: "Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины".
Это означает, что, в отличие от многих европейских стран, где органы местного самоуправления могут делать все, что не относится к компетенции какого-либо государственного органа или учреждения - у нас муниципалитеты имеют право осуществлять только те полномочия, на которые есть указание в законодательстве.
Хотя, к слову, это несколько диссонирует с положением Европейской хартии местного самоуправления, которую Украина ратифицировала в 1997 году, где говорится, что "органы местного самоуправления в пределах закона имеют полное право свободно решать любой вопрос, который не исключен из сферы их компетенции и находится в ведении какого-либо другого органа ".
Согласно определению, содержащемуся в Основном законе, местное самоуправление - это право территориальной общины самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.
Что же такое вопросы местного значения?
Это определил Конституционный суд еще в далеком 2002: предметами ведения местного самоуправления являются не любые вопросы общественной жизни, а вопрос именно местного значения - то есть такие, которые связаны прежде всего с жизнедеятельностью территориальных общин. Перечень таких вопросов определен в Конституции и законе " О местном самоуправлении ».
Что мы имеем сейчас?
Итак, с основными направлениями деятельности муниципальной власти мы определились. Попробуем более детально исследовать основные из них и соотнести их с политическими обещаниями.
1. Финансы
В части финансов местные советы формируют и утверждают собственный бюджет, привлекая к нему средства от населения и различных предприятий-учреждений-организаций на строительство, содержание и ремонт объектов инфраструктуры, расположенных на территории населенного пункта и т.д.
Следует обратить внимание, что на сегодня материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, земля, природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности территориальных общин, а также объекты общей собственности в случае районных и областных советов.
Поэтому о "наполнения бюджета деньгами, выведенными из оффшоров, а не из карманов граждан" по местным бюджетам речь не идет.
2. Налоги
Отдельной статьей доходов общин являются местные налоги и сборы, которые устанавливаются муниципальными органами в строгом соответствии с Налоговым кодексом. Он, в свою очередь, различает два вида платежей: общегосударственные и местные.
К общеобязательных принадлежат хорошо известные налог на доходы физических лиц и прибыль предприятий, на добавленную стоимость, акцизный налог и, в частности, пошлина.
А местными налогами и сборами, в соответствии с законом, налог на имущество, единый налог, туристический сбор и сбор за места для парковки автомобилей. Два из них: единый налог и налог на имущество, в части платы за землю - устанавливается местными советами обязательно, для этого Налоговый кодекс содержит императивную указание.
В рамках своей компетенции самоуправляющиеся органы устанавливают только налог на недвижимое имущество, отличное от земельного участка, туристический сбор и налог за места для парковки.
Поэтому, обещания по "отмене пошлины на авто" и "снижение налогов в бессовестного минимума" - заблуждение.
Ведь вопрос фискальной политики - абсолютная прерогатива государства, а не местного самоуправления. Более того, действующая Конституция запрещает рассмотрение вопросов налогообложения даже на референдуме.
3. Тарифы
Другой частью финансовой деятельности местных советов является установление тарифов на бытовые, коммунальные и транспортные услуги. Здесь уместно сосредоточить свое внимание именно на стоимости коммунальных услуг, ведь много претендентов в советы подверглись искушению пообещать в канун старта отопительного сезона снижение тарифов на коммуналку.
Главное, что нужно знать среднестатистическому гражданину:
На сегодняшний день право установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги не принадлежит полностью органам муниципальной власти, а распределены между ними и НКРЭКП, которая является государственным коллегиальным органом.
Именно НКРЭКП до недавнего времени устанавливала тарифы на услуги поставки тепловой энергии, централизованное водоотведение, услуги по централизованному отоплению и централизованному снабжению холодной и горячей воды.
С 1 октября 2015 этот перечень несколько изменился в связи с началом применения норм закона "О рынке природного газа": "Нафтогаз" теряет свою монополию на газовом рынке. Отныне в этой сфере будет действовать принцип свободного ценообразования, а стоимость газа формировать поставщики. Однако в случае бытовых потребителей действовать регулируемые оптовые цены, установленные постановлением Кабмина.
4. Земля и собственность
Важной частью деятельности муниципалитетов также управления коммунальным имуществом, частично перекликается с регулированием земельных отношений.
Муниципальные органы правомочны осуществлять от имени общины целый букет действий: отчуждать коммунальное имущество, утверждать положения о его аренды, утверждать местные программы приватизации, перечни объектов коммунальной собственности, приватизации не подлежат и, в частности, проектов землеустройства по отводу земельных участков и последующей их передачи тем или иным субъектам.
5. ЖКХ и благоустройство
Одной из самых больших ниш в работе самоуправления, конечно, является жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство населенного пункта. Сюда относится и организация рынков, стоянок, площадок для парковки, мест для отдыха, и заботы о водоснабжении и водоотведения, и очистки сточных вод, и утилизация бытовых отходов, и контроль качества по воде.
Отдельным полномочием муниципалитетов, о чем хорошо известно львовянам с их транспортной проблемой, благодаря которой Андрей Садовый стал общеизвестным еще до вхождения "Самопомощи" в ВР, является утверждение маршрутов и графиков движения местного пассажирского транспорта независимо от того, принадлежит он обществу или частному перевозчику .
6. Социальная защита
Традиционно самоуправление также имеет свою "долю" в социальной защите, ведь закон предусматривает право местных властей устанавливать дополнительные социальные гарантии, кроме тех, что уже установлены законодательством - но уже не за счет Госбюджета, а за собственные средства и благотворительные поступления.
Главное: не путать это право с "поднятием уровень пенсионного обеспечения", как обещают сразу несколько политических сил. Дело в том, что при действующем законодательстве пенсия - это ежемесячная выплата в солидарной системе общеобязательного государственного пенсионного страхования, которую получает застрахованное лицо в случае достижения им предусмотренного пенсионного возраста.
Размер пенсии определяется законом и напрямую зависит от размера прожиточного минимума, который собственно и составляет минимальную пенсию и закрепляется ежегодно в законе "О Госбюджете".
Поэтому пока единственным законодательным органом в Украине остается Верховная Рада, органы самоуправления самостоятельно никак не регулируют уровень пенсионного обеспечения.
7. Обороноспособность
То же касается и вопроса создания профессиональной армии на контрактной основе в противовес нынешней мобилизации.
Не останавливаясь на спорах, которые ведутся в медиа о том, потянет ли госбюджет контрактная армия, только отметим, что вопрос обороноспособности Украины во всех аспектах относится к компетенции государственной власти. Для этого у нас и работают Минобороны, СНБО и президент, как гарант национальной безопасности и территориальной целостности.
Органы муниципальной власти правомочны только помогать центральной власти в этой сфере.
Например, способствовать призыва и мобилизации, организовывать учебные военные сборы, доводить до населения и предприятий-учреждений-организаций приказы об объявлении мобилизации и тому подобное.
Реформа местного самоуправления
Частично в запутывании граждан о компетенции местного самоуправления, позволяет манипулировать голосами избирателей, должны и нынешние чиновники.
Пространными речами о реформе местного самоуправления, они не объясняют, какие же конкретно изменения ждут нас в будущем и чем будут заниматься советы и их руководители после окончательных изменений в законодательстве.
Практическое отсутствие диалога власти с гражданами, а следовательно - невысокая осведомленность общества о правовых преобразований в государстве, в условиях информационного коллапса, будет иметь значительное влияние на волеизъявление избирателей на местных выборах, тем самым повышая их шансы проголосовать за откровенных популистов.
Что будет, если ВР примет изменения в Конституцию?
По проекту изменений в Конституцию №2217а, проголосованном в первом чтении:
1. До 2017 года мы будем иметь вполне объединены территориальные общины, выборы в представительные органы которых пройдут в октябре того же года. Процесс объединения общин происходит уже сейчас в соответствии с законом "О добровольном объединении территориальных общин".
2. В 1 марта 2018 областные и районные советы сформируют свои исполнительные органы - сейчас эту функцию выполняют государственные администрации, - а местные государственные администрации прекратят свое существование.
3. После создания областными и районными советами исполкомов президент по представлению правительства впервые назначит префектов. Префект, как представитель правительства, будет осуществлять только надзорные и координационные функции. Однако большинство полномочий нынешних администраций перейдут в органы местного самоуправления.
Хотя пока еще рано говорить о конкретных полномочия, которыми будут обладать муниципальные органы власти, - известно, что основная масса полномочий будет передана на уровень территориальных общин.
Они будут отвечать за развитие и полное содержание местной инфраструктуры, планирование застройки территорий общины и их благоустройство. Также совета общин контролировать жилищно-коммунальные услуги, содержание объектов коммунальной собственности, среднюю, дошкольное и внешкольное образование, культуру и спорт, пассажирские перевозки на территории общины, муниципальную милицию и скорую помощь, первичную здравоохранение.
Тогда как на уровне района и региона - общее название для областей и Автономной Республики Крым - заботиться о школы-интернаты, специализированную среднее образование, вторичную медицинскую помощь, содержание транспортной инфраструктуры и объектов совместной собственности общин, а также заниматься развитием культуры, спорта и туризма.
Поэтому, хотя реформа местного самоуправления и предусматривает глобальные изменения в публичной администрации и передачу максимального количества полномочий в ближайший к людям уровень власти - но важные для всей страны вопросы судопроизводства, налогообложения, пенсионного обеспечения и обороноспособности страны все же оставляет за собой.
Поэтому не стоит верить громким заявлениям кандидатов.
Ведь за красивыми обещаниями "социалистического рая" здесь и сейчас прячутся те, кто думают только о власти. А общины заслуживают о тех, кто будет думать о людях.
Размещение материалов slavgorod.com.ua на других интернет-ресурсах и СМИ разрешается при условии, что непосредственно в тексте материала не ниже второго абзаца присутствует гиперссылка и текст названия на первоисточник. В случае нарушений, редакция современного сайта городов Славянск и Святогорск оставляет за собой право отстаивать свои права и интересы путем подачи заявлений в правоохранительные и судебные органы, а также в виде соответветствующих публикаций на сайте.
ОПРОС МНЕНИЯ
16 чел.
ЕЩЕ НОВОСТИ
- 8125
- 1
- 8951
НОВОСТЕЙ
- 365
- 0
- 359
- 0
- Возвращение Штепы в Славянск: заявления, версии, слухи
- О чем говорил Славянск на этой неделе
- Славянск три года назад: как все происходило
- Я - славянец. Портрет горожанина
- Мои секреты здоровья и красоты
- Юный журналист
- Энергия успеха: бизнес-истории
- Евроинтеграция. Европа вокруг нас
- Болевые точки Славянска