16 сентября 2014 года Петр Порошенко назвал важнейшей датой в судьбе страны. В этот день ратифицирован договор об ассоциации Украины и Евросоюза. Тем не менее, большинству простых людей все еще тяжело разобраться в том, «куда и зачем идет страна»? Многие по-прежнему считают, что взаимоотношения с Европой строится где-то «на верхах» и конечная цель ассоциации – вступление Украины в ЕС. В то время как настоящая задача – это максимально приблизить уровень жизни простого украинца к уровню жизни европейского гражданина. Именно поэтому договор об ассоциации касается самых разных сфер. В том числе и работы органов местного самоуправления. В Европе нет единой модели самоуправления, но есть главный принцип – субсидиарность. То есть, форма, где решения принимают органы власти, наиболее приближенные к народу. Без реформ в этой сфере полноценная интеграция для Украины невозможна. 

Почему это важно? Или немного занимательной математики  

Главной проблемой местного самоуправления в Украине специалисты называют несоответствие количества поставленных задач и финансового обеспечения. Не секрет, что практически все собранные налоговой службой деньги оказываются в государственной казне. И уже оттуда распределяются на места. 

В 2013 году около 55% средств местных бюджетов составили трансферы из Госбюджета. При этом большая часть этих денег (54%) – субвенции, имеющие целевое назначение (оплата энергоносителей, зарплаты бюджетникам и т.д.). То есть, фактически, органы местного самоуправления выступают всего лишь «кассирами» между государством и конечными получателями средств. 

Для сравнения, в Германии доля государственных денег в местном бюджете – 22%, 95% из которых распределяются именно на местах по своему усмотрению. В Западной Европе городские власти, имея подобные полномочия, активно вкладывают деньги в инфраструктуру и местное экономическое развитие. Таким образом, зарабатывая для горожан и улучшая условия их жизни. В Украине же местный бюджет – это большой социальный кошелек, который дает зарплаты, пособия, субсидии, пенсии. Но практически ничего не зарабатывает. 

Результаты говорят сами за себя. В среднем украинском городе на жилищно-коммунальную сферу, инфраструктуру и собственное экономическое развитие тратят 15% от всего местного бюджета. В европейских странах это более 50%. Стоит ли упоминать и удивляться внешнему виду наших городов и сравнивать их с населенными пунктами Западных соседей?

И еще немного цифр. В 2010 году на одного жителя страны Украина тратила порядка 320 евро из бюджетных средств (сюда входят образование, лечение, админуслуги и т.д.). В Евросоюзе эта цифра равна 4150 евро в год.  

Все на децентрализацию! 

Чтобы приблизиться к европейскому уровню жизни мало территориально находиться в Европе. Недостаточно даже подписать соглашение об ассоциации с ЕС. Необходимо вносить кардинальные изменения в жизнь страны. Что касается самоуправления, тут основополагающим принципом должна стать децентрализация. Сегодня о ней очень много говорят. Причем, не всегда в позитивном ключе. Зная об «удивительной» способности украинских политиков и чиновников захватывать власть, народные скептики предвещают превращение городских голов в местных «князей». Чтобы этого не произошло, очень важно правильно провести административную реформу. 

Кабмин одобрил «Концепцию реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине» 1 апреля 2014 года. До 1 октября представители разных уровней власти обсуждали документ. Выделим его основные принципы:

1. Органы местного самоуправления и исполнительные органы власти призваны не «править», а оказывать населению услуги, будь то даже услуга по руководству городом. Именно интересы простого гражданина должны быть на 1 месте! Это основополагающий принцип европейской жизни.

2. Расширение финансовых полномочий. Это станет возможным только при праве на общенациональные налоги. Например, на местах должны оставаться, до 25% налога на доходы физических лиц, от 10% до 25% налога на прибыль предприятий, полностью - земельный и единый налог, частично - экологический. Для реализации этого пункта не менее важны поддержка государством малого и среднего бизнеса. 

3. Распределение полномочий в системе местного самоуправления и исполнительными органами власти на всех уровнях административно-территориальной системы на принципах субсидиарности.

4. Упразднение государственных администраций. Создание государственных представительств, которые будут наблюдать за соблюдением законов и норм Конституции, но не вмешиваться в процесс управления.

5. Привлечение общины к управлению. Это можно делать посредством общественных организаций. Государство должно поощрять их создание и развитие. 

Реализовать реформу планируют до 2017 года. При этом в 2014 должны решить вопросы с законодательной базой, а за 2015-2017 – притворить планы в жизнь. 

Сотрудничество до Ассоциации, или что нам дает Европа

Так называемые евроскептики и поклонники идеи вступления Украины в Таможенный союз любят задавать вопрос: «А что вам Европа даст в будущем?». На самом деле это может спрашивать только человек, не обладающий достаточным количеством информации. Сотрудничество Европы и Украины началось не 16 сентября 2014, а гораздо раньше. 15 июля 1997 года Верховная Рада Украины ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления. ЕС же, в свою очередь, помогает нашей стране осуществить внутренние преобразования.

С 2007 года в Украине реализуется проект «Местное развитие, ориентированное на громаду». Его воплощают в жизнь Евросоюз совместно с Программой развития ООН. За эти 7 лет Европа много сделала для развития местного самоуправления и восстановления инфраструктуры городов и сел. Программа коснулась здравоохранения, образования, энергосбережения и много другого – всего было реализовано более 2000 инициатив. По самым скромным подсчетам, проект, так или иначе, коснулся 2,5 миллионов украинцев, улучшив условия их жизни.  

В этом году стартовала 3 фаза проекта. Финансовая помощь ЕС и ПРООН составит 23,8 миллиона евро. Эти деньги, в первую очередь, предназначены для поддержки реформы местного самоуправления. Финансирование включает в себя помощь в децентрализации власти, улучшение качества админуслуг, восстановление объектов инфраструктуры, развитие здравоохранения и охраны окружающей среды. Продолжится работа по увеличению энергоэффективности в многоквартирных домах. Особое внимание уделят сельским громадам и их малым экономическим инициативам. 

Остается ли острым вопрос: что нам даст Европа? Очевидно, что она уже предоставляет Украине возможность развиваться и интегрироваться в современное цивилизованное общество, где забота о человеке – главная задача государства. 

Есть еще один немаловажный фактор улучшения эффективности работы местного самоуправления – заинтересованность каждого члена громады. Чем активнее будет население принимать участие в управлении и развитии своего населенного пункта, тем больший стимул и надзор будет у местной власти. Общественные организации, общественные слушания, открытый доступ к публичной информации – все это важные рычаги, которыми могут пользоваться украинцы. Ведь в конечном итоге только высокая сознательность гражданина поможет сформировать в стране эффективное самоуправление, а не доморощенное самоуправство.